2005委员会理事、北京邮电大学教授 阚凯力

我国电信业的重组已经沸沸扬扬了几年，最近由于传闻中的“五合三”方案而再度成为新闻热点。据报道，这个方案的具体内容是：中国联通保留G网，并与中国网通合并；剥离出的C网归中国电信；而中国移动与铁通合并。

这一传说中的方案不但引起了全国人民的高度关注，而且在电信业内也引起了热烈的讨论。但是迄今为止，不但没有看到一个业内专家为这个方案辩护，而且几乎所有人都对这个方案提出了批评。普遍的感觉是它不解决任何问题，尤其是丝毫不能改变目前中国移动一家独大的局面。所有专家一致看不懂的共同问题是：究竟是谁，为了什么目的，根据什么理由，提出了这个“五合三”方案？

重组的长远目标是解放生产力

众所周知，我国电信业目前存在的表面问题主要有二个：

—     中国移动的一家独大使竞争格局严重失衡；

—     中国电信和中国网通长期诉求的“全业务”经营至今未能实现。

但是，一个更为根本的问题是：目前我国电信业的问题是否已经达到不重组就不能发展的程度？尤其是，电信运营商的重组是否具有绝对的紧迫性，以致达到了刻不容缓、甚至可以不计成本与后果的地步？应该说，答案是否定的。

目前，我国电信业务继续发展迅速。仅今年一月份，移动通信用户就增长了创纪录的848万，达到5亿5千万以上；而互联网宽带用户在同期也增加了199万，达到6千8百万以上。与此同时，电信资费稳步下降，在五年内平均下降了一半以上，最近漫游资费上限下调的降幅更是高达63%，使广大消费者得到了实惠；电信普遍服务也取得了巨大的成绩，“村村通”已经由5年前的85%达到去年年底的99%以上。因此，从国家和整个行业的宏观层面上看，电信业的发展形势还是比较好的。

当然，由于以上二个问题，电信运营商苦乐不均，而且差距还在继续扩大。正如某电信运营商领导所说，运营商们就像一个母亲的几个孩子，有的胖、有的瘦，瘦孩子希望母亲对自己给予更多的照顾。但是，这还仅仅是部分运营商的局部问题。从国家的宏观层面上讲，我国电信业的重组还没有达到刻不容缓并可以不计成本的地步。

更重要的是，电信业面临的根本问题并不是市场结构失衡或“全业务”经营，而是如何面对电信技术革命所带来的电信运营体制的根本性转变。众所周知，网络电话（VoIP）在国际上已经迅速普及，不但日本、美国等国早已开放了这一业务，欧洲的3G运营商甚至把它捆绑在手机上，使用户在全球范围内的通话实现了免费或价格低廉的包月制。不仅如此，互联网的基本属性是“无中心”，“全民共建、全民共享”，“Of the people, by the people, for the people”。这样，随着所有电信业务的IP化，网络和业务必将分离，电信运营商也必将失去对电信网络的控制，使自己成为仅仅提供传输的“透明管道”。更有甚者，随着Wi-Fi和WiMAX的迅速普及，全IP的无线宽带覆盖将使“无线城市”逐步推广，移动运营商的网络将完全无法与之在性能和成本上对抗，必将失去最后生存的立足之地，迅速走向消亡。代之而起的很可能是各地的地方政府，把“无线城市”作为城市的“第五公用事业”，像城市道路一样作为全社会的基础设施，向全体市民免费提供。